○의회사무과장 이승선   의회사무과장 이승선입니다.  보고사항을 말씀드리겠습니다. 먼저 집회에 관한 사항입니다.  지방자치법 제44조와 인천광역시 중구의회 운영 조례 제3조에 따라 2019년 11월 20일 제280회 인천광역시 중구의회 제2차 정례회 집회공고를 하였습니다.
  다음은 제2차 정례회 회기 및 의사일정 관련사항입니다.  금일 본회의 개의전 제1차 운영총무위원회가 개회되어 이번 회기를 2019년 11월 25일 오늘부터 12월 16일까지 22일간으로 하고 각 위원회별로 안건을 처리하기로 하였습니다.
  다음은 안건제출 및 위원회 회부사항입니다.  인천광역시 중구청장으로부터 2019년 11월 18일, 인천광역시 중구 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 전부개정조례안 등 9건이 제출되어 각 상임위원회에 회부하였고, 11월 21일 2020년도 일반 및 기타특별회계 예산안과 기금운용계획안이 제출되었습니다. 
  다음은 5분 자유발언 신청사항입니다.  2019년 11월 22일, 박상길 의원으로부터 5분 자유발언 신청이 있었습니다.  오늘 의사일정은 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며 이상으로 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

○구청장 홍인성   존경하는 13만 구민 여러분 그리고 최찬용 의장님과 정동준 부의장님을 비롯한 의원 여러분! 오늘 제280회 중구의회 제2차 정례회를 맞아 2020년도 예산안을 의회에 제출하고 그 심의를 요청하면서 내년도 구정 운영방향과 예산안에 대해 말씀드리게 되어 매우 뜻깊게 생각합니다.  먼저 구민의 대의기관으로서 충실한 민의 대변은 물론 주민의 복지증진을 위하여 열정적으로 의정활동을 펼치시며 중구의 밝은 미래와 희망을 만들기 위해 부단히 애써주시는 의원님 한분 한분께 이 자리를 빌려 감사의 말씀을 드립니다.
  민선7기 중구청장으로 지내온 지난 1년 5개월은 우리 중구 미래의 큰틀을 짜기 위해 정책방향을 정하고 기틀을 마련하는 시기였습니다.  하지만 열악한 정주환경을 개선하기 위한 주차장 확충, 도로여건 개선, 도시재생사업 등 새로운 기능과 활력이 필요한 원도심과 대중교통, 도로, 하수도, 병원, 공영주차장 등 생활 인프라와 문화시설이 부족한 영종국제도시의 더딘 개발 속도는 우리 중구가 시급히 풀어나가야 할 과제입니다.  특히 원도심과 영종국제도시로 이원화돼 있는 지역 특성은 재정적·행정적 중복뿐만 아니라 지역적·정서적인 특성이 확연히 달라 구정 운영의 어려움으로 다가오고 있습니다.  이러한 현실에서 지난 1년 5개월은 구민의 건강과 안전을 최우선으로 보호하고 이원화된 중구의 특성에 맞게 근본적인 문제를 파악하고 해결 방안을 모색하고자 했던 시간이었습니다.  구민의 건강과 생명을 보호하고 안전한 도시조성을 위해 중구 365 생활안전센터를 설치하여 방범 인프라를 확충하는 한편 구민 전체 대상 자전거 보험 가입 및 초·중학생 대상 자전거 야광표식 배부, 미세먼지로부터 구민의 건강을 보호하기 위한 마스크 지원과 미세먼지 차단 숲 조성 사업, 건강한 삶을 위한 치매안심센터 운영과 장기기증 상담센터 설치 등 건강한 생활안전 시스템 구축을 위한 사업을 우선 추진하였습니다.  
  최근 각종 재난사고와 폭염 등 구민의 안전을 위협하는 요인이 날로 증가함에 따라 각종 재난사고 등을 예방하고 신속하게 대응하기 위한 체제를 구축하여 구민의 생명과 안전을 최우선으로 보호하고자 노력했습니다.  원도심 지역은 구도심의 물리적 환경만을 개선하는 도시재생보다는 지역 활성화를 촉진하는데 초점을 둔 사람 중심의 경제적 활력을 높이기 위한 도시재생사업에 초점을 맞추었습니다.  그리고 입지 중심적인 관광산업이 아닌 역사적·교육적 가치를 살린 관광자원화사업을 실현하기 위해 고민하였습니다.  또한 보행환경 개선 및 공영주차장 조성사업 등 주민들의 불편 해소를 위한 생활 밀착형 사업추진으로 활력을 찾고 다시 살아나는 도시를 만들기 위해 노력했습니다.  더불어 지역 경제와 직결되는 내항재개발 사업의 성공적인 추진을 위해 우리 구민들의 의견이 반영될 수 있도록 관계기관에 적극 개진하였습니다.
  영종국제도시 지역은 경제자유구역에서 해제된 지역에 기반시설인 도로 개설과 주차장 확충 그리고 생태학습교육관 건립공사를 계획대로 완공하고 영종국제도시에 응급의료제체를 구비한 종합병원을 유치하기 위해 노력하고 있습니다.  그리고 지난 10월 영종국제도시 주민들에게 보편적 행정서비스 제공을 위해 중구 제2청을 개청하면서 영종국제도시 생활 인프라 확충의 토대가 마련됐으며 영종국제도시 주민들의 염원인 국민체육센터와 문화예술회관을 비롯하여 복지시설과 어린이도서관 등을 망라한 문화·복지·체육시설을 갖춘 복합공공시설을 건립하기 위한 준비 또한 차질 없이 추진하고 있습니다.  이외에도 주민참여예산제 확대 운영, 구민감사관제 운영, 주민과 소통·유쾌한 날 운영 등 주민들의 구정 참여가 본격적으로 시작되는 시기이기도 했습니다.  
  우리 구는 지난 1년 동안 2019년 전국 지방자치단체 일자리 대상 최우수상, 전통시장 및 지역상권 활성화 우수기관, 제1회 한국지방자치단체 회계대상 우수상, 2019 대한민국을 빛낼 얼굴 기관 브랜드 대상, 제7회 기호 참일꾼상 등 각종 평가에서도 중앙부처 및 언론으로부터 노력을 인정받았으며, 한국공공자치연구원에서 지방자치 경쟁력 지수를 조사·분석한 결과 경영활동 부문 경쟁력 혁신적 성장 1위로 전국 자치구 중 최고의 혁신적 성장을 이룬 지자체로 평가받고 우수기관으로 인증 받았습니다.  이러한 지난 1년간의 성과들은 중구 구민 여러분과 여러 의원님들의 적극적인 지지와 성원이 있었기에 가능했다고 생각합니다.  이 자리를 빌려 다시 한 번 깊은 감사의 말씀을 드립니다.  
  존경하는 구민 여러분 그리고 의원 여러분! 개항의 역사와 문화를 새롭게 조명하여 발전적인 미래도시를 만들고 구민 중심의 복지를 최우선으로 하는 구정을 추진하고자 공익과 공정, 소통과 참여를 기본 철학으로 ‘개항문화 미래도시, 사람 사는 복지중구’라는 슬로건 아래 민선7기를 시작한지 1년 5개월이라는 시간이 흘렀습니다.  취임이후 지난 1년 5개월 동안 속도보다는 방향을 중요시하며 더디더라도 구민 모두가 함께 가는 포용과 공감의 구정을 운영하려고 노력하였습니다.  하지만 우리 중구의 큰 틀을 마련하기 위해 노력하고 있지만 아직 가야할 길이 멉니다.  OECD는 2020년 세계 경제의 낮은 성장률을 경고하였고 세계 경제에 민감한 수출 주도의 한국 경제 역시 성장률 하락을 전망하고 있습니다.  이러한 경제 상황 속에서 우리 중구를 보면 영종국제도시 지역의 도로와 교통, 상·하수도 등 생활 인프라는 아직도 조성 중에 있으며 원도심 지역에 활력을 불어넣고 도심 본래의 기능을 회복하기 위한 도시재생사업 역시 시작단계에 있어 속도감 있는 추진이 필요한 실정입니다.  의원님들도 함께 힘과 지혜를 모아 주시기 바라며, 저를 포함한 700여 공직자 모두는 함께 잘 사는 중구를 만들기 위해 더욱 노력해 나갈 것입니다.  
  존경하는 구민 여러분 그리고 의원 여러분! 구민의 생생한 목소리를 듣고 구민의 눈높이에 맞는 정책을 개발하여 민선7기 정책과 사업들이 실질적인 성과로 나타날 수 있도록 더욱 노력해 나갈 것을 다짐하면서, 내년도 예산편성은 대내외적인 여건과 우리 구가 처한 지역적 특성을 반영하고자 많은 고민을 하였다는 말씀을 드리며 예산편성 방향을 말씀 드리겠습니다.
   2020년도 총 세출예산은 3991억원 규모로 올해보다 5.32%를 늘렸습니다.  이중 일반회계가 3769억원으로 금년대비 148억원이 증가하였고, 특별회계는 53억원이 증가한 222억원을 편성하였습니다.  세입예산은 총 3991억원으로 영종지역 개발로 인한 공시지가 상승에 따라 재산세 등이 증가하여 지방세는 전년대비 151억원을 증액 편성하고, 국·시비보조금은 181억원을 증액하여 편성하였습니다.  먼저 법정·필수적 경비는 우선하여 세출예산에 계상하고 효율성이 낮거나 타당성이 검증되지 않은 사업은 예산편성에서 제외하는 등 재정의 건전성을 강화하였습니다.
  둘째, 주민이 안심하고 생활할 수 있는 안전한 생활환경 조성을 우선 지원하고 복지사각지대 해소에 중점 투자 하는 등 사회 안전망 보강 및 복지 확충으로 주민생활 안전을 도모하였습니다.
  셋째, 경제자유구역 해제지역의 도시 기반시설 우선 확충 등 영종·용유의 생활 인프라 구축으로 지역의 균형발전을 위한 예산을 편성하였습니다.
  넷째, 원도심 경쟁력 강화 및 삶의 질 개선을 위한 도시재생뉴딜사업 추진, 역사·문화자원의 보존 및 활용을 통한 관광자원화 사업 등 원도심 경제 활성화를 통한 주민 삶의 질 향상을 위한 예산을 편성하였습니다.
  다섯째, 예산편성과정에 직접 참여하는 실질적인 주민참여 예산제도 운영 등 주민참여 예산 제도 활성화로 재정 지출의 책임성·투명성 강화를 위한 예산을 편성하였습니다.  
  다음은 내년도 주요사업에 대해 설명 드리겠습니다.  첫째, 구민의 생명을 보호하고 안전하고 쾌적한 환경을 만들어 나가겠습니다.  자연재난에 대한 사전점검 및 홍보 강화, 취약계층에 대한 폭염예방 물품지원, 폭염대비 그늘막 쉼터 설치 등 자연재난에 대한 위험요인을 사전에 제거하고, 재난취약 시설물 점검 및 유관기관과의 합동관리 체계를 확립하여 구민의 생명과 안전을 최우선으로 보호해 나가겠습니다.  미세먼지로부터 구민의 건강을 보호하기 위해 취약시기별 환경오염 예방대책을 추진하고 미세먼지 취약계층에 대한 마스크 지원, 대기오염 알리미 설치, 생활악취 저감시설 설치 지원사업 등을 적극 추진하겠습니다.  구민들이 건강하게 살 수 있는 깨끗하고 쾌적한 안전도시 조성을 위해 클린하우스 시설 운영을 내실화하고 석면 안전관리 및 피해대책 수립, 음식물류 폐기물 감량화 사업 추진 등을 통해 깨끗한 생활환경을 조성하겠습니다.
  둘째, 구민이 존중받고 행복한 복지 중구를 실현해 나가겠습니다.  보건의료서비스의 질을 향상시키고 취약계층에 대한 사회 안전망을 강화해 나가겠습니다.  먼저 보건·의료 분야로 보건기관에 대한 시설 개선 및 의료장비를 확충하고 응급의료 체계 시스템 강화, 맞춤형 방문방역관리, 소생활권 기반 맞춤형 건강증진서비스, 치매국가 책임제에 따른 치매통합관리 등 예방적 의료체계 및 지원 사업을 확대 추진하여 보건 의료서비스의 질을 향상시키겠습니다.  그리고 영종국제도시에 응급실을 갖춘 종합병원 유치도 계획대로 추진하여, 응급실을 갖춘 종합병원이 영종국제도시에 유치될 수 있도록 최선을 다하겠습니다.
  다음은 복지분야로 정부의 복지 전달체계 개편에 맞춰 2020년에는 현재 4개동에 설치되어 있는 맞춤형 복지팀을 9개동으로 확대하고 찾아가는 복지팀을 3개동에 설치할 계획으로 2022년까지 단계적으로 모든 행정복지센터에 찾아가는 복지팀을 설치할 계획입니다.  이렇게 하면 행정복지센터의 찾아가는 보건복지 기능 확대 및 주민자치형 공공서비스 체계가 구축될 것입니다.  또한 사회적 위험에 놓인 위기가구를 조기에 발견하기 위한 중구 이웃지킴이 사업, 긴급한 지원이 필요한 저소득층을 발굴하여 신속하게 지원하기 위한 긴급복지 지원사업, 저소득층에 대한 의료·주거급여 지원사업, 지역사회의 특성과 수요에 부합하는 차별적인 서비스를 발굴하고 지원하는 지역사회서비스 투자사업 추진 등 취약계층에 대한 사회 안전망을 강화하겠습니다.  그리고 어르신 노후 생활 안정을 위한 지원 확대, 장애인 생활 안정 및 사회활동 지원 강화, 중구여성회관 및 가정폭력상담소 운영을 통한 여성의 권익증진과 함께 지속적인 성평등 정책을 추진하는 등 계층별 맞춤형 복지를 구현하겠습니다.  아울러 지역정책과 발전에 남녀가 동등하게 참여하고 여성의 안전과 성장이 구현되는 도시를 만들기 위해, 2020년에는 여성친화도시 지정을 적극 추진하는 등 정책의 혜택이 모든 주민에게 돌아가는 도시를 만들기 위해 최선을 다하겠습니다.
  셋째, 미래세대를 위한 투자를 통해 교육환경을 개선해 나가겠습니다.  미래의 주역인 어린이들이 건강하고 안전하게 생활할 수 있는 환경 조성을 위해 어린이 종합안전대책 수립 추진 TF팀을 구성하여 운영중이며, 2020년에는 어린이 안전 환경 조성을 위한 제도와 실질적 대책이 담긴 종합안전 대책을 마련하도록 하겠습니다.  국·공립 어린이집 확충을 통해 질 높은 보육서비스를 제공하고, 각급 학교에 교육경비 지원을 통해 교육 인프라를 확충하는 한편 공교육에 대한 신뢰도를 제고할 수 있도록 교육혁신지구 사업을 안정적으로 추진해 나가겠습니다.  또한 구민의 평생학습기회 확대 및 청소년의 건전한 성장을 위해 평생학습관과 청소년수련관 건립 사업의 차질 없는 추진과 취약 계층 아동에게 맞춤형 통합서비스를 제공하는 드림스타트 서비스 제공 사업 등 미래 세대의 건강한 삶을 위한 지방정부의 역할에 최선을 다하겠습니다.
  넷째, 역사와 문화가 살아 숨 쉬는 문화도시 조성으로 품격을 높이고, 역사·문화자원의 발굴·보존과 의미 있는 역사·문화 공간 조성을 통해 관광 사업을 강화하고 교육자원으로 활용하겠습니다.  지역특성에 맞는 장기적이고 지속가능한 문화예술 정책을 추진하기 위하여 중구문화재단 설립을 검토하여 추진하겠습니다.  그리고 현재 추진중에 있는 문화유산 종합관리 기본계획을 완료하여 지역내 보존가치가 높은 문화유산을 체계적으로 관리하고 활용할 수 있도록 제도적 기반을 마련하겠으며, 백범김구 거리 조성사업과 답동성당 일원 관광자원화 사업은 차질 없이 추진될 수 있도록 최선을 다하겠습니다.  또한 개항장 문화지구 활성화 사업, 천년고찰 용궁사 관광자원화 사업, 문화재 야행, 생생문화재 사업, 지역문화유산 교육사업 등의 추진으로 역사를 간직한 문화유산을 보존·관리하고 교육자원으로 활용할 수 있도록 하겠습니다.
  다섯째, 원도심과 영종국제도시가 고르게 발전하는 균형도시를 만들어 가도록 하겠습니다.  원도심 지역은 장기미집행 도로에 대한 설계용역 중으로 2021년까지 총 66억원을 투입하여 19개 노선에 대한 도로개설공사를 시행할 것이며 2020년에는 37억원을 하반기에 편성, 차량의 통행 및 보행자의 안전을 확보할 계획입니다.  그리고 신흥동 공감마을 일원 지중화사업을 비롯하여 개항장 문화지구의 각종 보도시설물 정비사업, 노후하수관 정비공사, 가로등 설치공사, 상권과 주택 밀집지역의 주차난 해소를 위한 공영주차장 조성사업 등 기반시설 정비를 통해 원도심의 정주환경을 개선토록 하겠습니다.  또한 신흥·답동 공감마을 도시재생 뉴딜사업, 재개발·재건축 등 정비사업 지원, 전동 웃터골 더불어마을 사업, 빈집 정비사업 등을 추진하여 원도심을 재생하고 쾌적한 도시환경을 조성하겠습니다.  영종국제도시 지역은 열악한 교통 환경 개선을 위하여 2021년까지 총 사업비 845억원을 투입하여 도로개설공사를 추진할 것이며 2020년에는 163억원을 편성, 기반시설 확충에 최선을 다하겠습니다.  그리고 영종국제도시 자전거 이용 활성화를 위한 자전거 전용도로 건설사업은 2021년까지 82억원을 투입하여 완료할 예정으로 2020년에는 40억원을 편성, 지역주민의 여가활동 증진은 물론 관광활성화에도 기여할 것으로 기대됩니다.  또한 무의도 트레킹 둘레길 조성사업, 선녀바위 문화탐방로 조성사업, 무의도 해상관광탐방로 연결사업, 공영주차장 조성사업 등은 천혜의 자연경관을 가진 영종국제도시 지역의 관광 활성화와 함께 지역경제 활성화에도 큰 역할을 할 것으로 기대하고 있습니다.
  여섯째, 해양 관광자원을 통한 어촌의 혁신성장과 농업 경쟁력 강화를 위한 기반여건 조성 등 농수산 정책을 다각적으로 추진하겠습니다.  다양한 해양 관광자원을 통해 어촌의 혁신성장을 주도할 수 있는 인프라 및 콘텐츠 기반 구축을 위한 어촌뉴딜300 사업에는 2021년까지 총 48억원을 투입할 예정이며, 잠진도 어촌정주어항 개발사업에는 2022년까지 총 142억원을 투입하여 어업기반시설을 확충하겠습니다.  그리고 어업인 소득 증대를 위한 수산자원 조성과 해안 및 바다쓰레기 수거처리사업 추진 등 어업인 소득증대 및 쾌적한 해양환경을 위한 시책을 지속적으로 추진하겠습니다.  아울러 농가 소득 증대를 위한 고품질 우수 농산물 생산지원과 농업기계 및 농자재 지원사업을 통해
농가 경쟁력을 강화하고, 농업용 관정 등 농업 기반시설을 개발하고 관리하여 안전하게 영농에 종사할 수 있는 여건을 조성하는 등 농업 환경을 지속적으로 개선하겠습니다. 
  일곱째, 일자리 창출을 통한 활력 넘치는 경제도시를 만들어 나가겠습니다.  청년들에게 취업역량을 강화하고 청년 실업 해소를 위해 청년 실무형 지역인재 양성사업과 찾아가는 JOB콘서트를 개최하여 젊은 세대의 고민을 함께 나누고 실제 취업으로 이어주는 취업 연계프로그램을 구축하겠습니다.  어르신 및 취약계층의 생계안정을 도모하고 지역경제 활성화를 위해 공공근로사업, 지역공동체 일자리사업, 공공일자리나누미사업을 지속적으로 확대해 나가겠습니다.  영종국제도시 지역에 일자리 사업을 발굴하고  영종의 일자리 허브 역할을 하고 있는 영종 일자리프로젝트 사업은 올해 550여 명의 고용창출을 달성했으며, 2020년에도 채용박람회 개최 및 이동상담 창구 운영 등을 통해 일자리를 창출하고 활력 넘치는 경제도시로 만들어가겠습니다.
  여덟째, 유관기관과의 소통·협력강화를 통해 현안사항과 주민 숙원사업 해결에 최선의 노력을 다하겠습니다.  우리 구가 추진하는 사업과는 별도로 중앙정부와 인천시, 경제자유구역청이 추진하는 제반 사업들이 빠른 시일에 가시적인 성과가 나타날 수 있도록 유관기관과 긴밀히 협력하겠습니다.  우선 응급실을 갖춘 종합병원 건립, 제3연륙교의 조기 건설, 공항철도요금 수도권 통합 환승할인제 적용 그리고 국토교통부에서 수립하고 있는 제4차 국가철도망 구축계획에 제2공항철도 건설 사업이 반영되도록 하고, 인천 도시철도망 구축계획에 영종·용유 내부순환선 건설사업이 반영되도록 행정력을 집중시켜 나가겠습니다.  아울러 영종경찰서가 하루 빨리 건립되어 사건·사고나 범죄 걱정 없이 살 수 있는 평안하고 안전한 생활환경을 만드는데 협력하겠습니다.
  존경하는 최찬용 의장님과 정동준 부의장님을 비롯한 의원 여러분! 이번에 제출된 예산안은 구민의 입장에서 생각하고 우리 구가 처한 지역적 특성을 반영하고자 심사숙고하여 편성하였으므로 내년에 계획한 사업들이 온전히 추진될 수 있도록 의원 여러분의 아낌없는 협조를 부탁드립니다.  아울러 심의과정에서 의원님들께서 제시해 주신 고귀한 의견은 구정에 적극 반영토록 하겠습니다.
  존경하고 사랑하는 13만 구민 여러분! 취임시 다짐했던 초심을 잃지 않고 구민을 최우선으로 생각하며 구민과 소통하는 열린 구정을 펼쳐 나가겠습니다.  중구의 미래 100년을 준비하고 행복한 중구를 만들기 위해 최선을 다해 뛰겠습니다.  우리 중구가 희망과 행복과 비전이 넘치는 도시로 거듭날 수 있도록 아낌없는 성원과 사랑을 부탁드립니다.  감사합니다.